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冷湖行委法制办公室2017年推进依法行政加快建设法治政府工作报告

2017-11-28

2017年冷湖行委法制办紧紧围绕“建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”总体目标,深入推进依法行政加快建设法治政府工作,在州法制办的指导下大力推进依法执政能力建设,加强依法行政和法制宣传教育,为打造法治政府形象、推进依法治区进程做出了积极的贡献。

一、加强组织领导健全工作机制

冷湖行委始终把贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共青海省委关于贯彻党的十八届四中全会决定全面推进依法治省的实施意见》《青海省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》作为推进依法行政、建设法治政府的重中之重,为推进依法行政建设法治政府,及时成立了冷湖深入推进依法行政加快法治政府工作领导小组,制定具体的工作计划和措施,以行政执法责任制为有效抓手,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,为法治政府建设提供了有力的组织保障。

二、进一步推进政府职能转变

(一)深化行政审批改革。按照国务院和省州要求持续做好行政审批事项的承接、取消、下放工作的要求,共调整行政审批事项111项,其中取消行政审批12项,承接州级下放的行政审批1项,合并的行政审批62项,修改名称8项,改变管理方式3项,暂缓实施的27项。

(二)依法规范行政职能。推进商事登记制度改革,提升冷湖地区经济发展实力。围绕“宽进严管”原则,进一步简政放权,放平准入门槛,释放改革活力,使我区市场主体迅速多起来、活起来、强起来。进一步扩大“审核合一”范围,减少审批环节,落实前置审批改后置审批制度,继续深化并联审批制,提高审批效能。

(三)权责清单动态调整。按照“权责一致、有权必有责”的要求,对列入清单编制范围的部门行政权力事项经全面梳理,通过“三报三回”,反复沟通修改,并经过合法性审查,确定行委各部门行政职权事项共3511项,现已向社会公布。

三、进一步贯彻完善依法决策机制

(一)贯彻重大行政决策程序制度。

继续贯彻落实《冷湖行政委员会重大行政决策程序暂行规定》和《冷湖行委重大事项请示报告制度》,明确重大行政决策范围、程序、听取意见、听证、风险评估、专家论证、合法性审查、集体决定、信息公开、实施效果评价、责任追究制度等,从而避免了决策的盲目性,提高了决策的合法性、民主性、科学性。

(二)贯彻民主集中制原则。认真执行《行委工作规则》规范决策程序,凡涉及工程项目、大额资金支出等“三重一大”事项均通过会议集体讨论、专家审议等一系列程序后决定并请示工委同意后执行。

(三)规范行政审批和行政行为。推进政府职能转变,认真清理行政审批事项并在行委门户网站公开,目前清理公布工作已完成。编制行委各单位“权利清单”和“责任清单”工作已经完成,且已在冷湖行委门户网站公开,从而进一步规范了行政行为,转变职能,确保各项行政权利公开、透明、依法、依规。

(四)健全行政服务中心。建成新服务大厅投入使用,服务中心办事大厅拓展办公面积和服务事项,办事大厅由一个办事厅增加至“两厅一室”(A、B区办事厅和婚姻登记室),服务窗口由11个增加至21个,行政审批事项由63项增加至154项。主要办理户籍、出入境、车辆管理、国地税、婚姻登记、工商行政许可、医保咨询缴费、社保咨询缴费、职业介绍、法律援助、文化卫生教育许可、建设交通、发改、经贸、国土、环保、林业等行政审批服务事项。

(五)加强事中事后监管。简政放权、放管结合是深化行政体制改革的重要内容,推行随机抽查加强事中事后监管是规范依法行政的重要手段。按照中央、省、州安排积极推广随机抽查制度,制定印发了《冷湖行委推广随机抽查加强事中事后监管的实施方案》,积极推行双随机抽查制度,规范执法行为,重点解决执法扰民和执法不公现象,并编制公布了执法事项清单,执法人员和企业名录库。

(六)法律顾问工作情况。为推进冷湖法治政府建设,提升行政决策水平,根据人员变动,法制办两次调整冷湖行委法律顾问委员会成员,现有法律顾问共7名。工作中,法律顾问积极参加了行委各项重要会议及重大决策,期间共出具法律意见建议书7份,对行委15个部门176条“双随机一公开”事项进行了合法性审查,共出具法律意见137条,对11个部门160条公共服务事项进行了审查,出具法律意见70条。参与法制讲座、宣传共22次,有力提升了冷湖法制政府建设水平,发挥了法律专业人员在重大行政决策、推行依法行政中的积极作用。

四、规范公正文明执法并进行制约和监督

(一)加强和改进行政执法。为进一步提升执法质量,行委法制办分别邀请省法制办领导和州委党校法学专业讲师在全区范围内开展了法律知识及法制业务工作培训,共开展培训8课时,参训干部52人,参加执法资格考试25人,合格23人,合格率为92%。

(二)突出重点领域行政执法。着力加强公共卫生、食品药品安全、生态环境保护、安全生产、自然资源开发、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度,市场监管局成立后,将负责该区域范围内工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管等工作,尤其是群众十分关注的食品安全监管领域,将结束多部门监管格局,由之前的分段监管实现生产、流通、消费环节的全过程监管,以减少部门职能交叉,整合相关职责。

(三)严格重大行政决策责任追究制度。严格按照《冷湖行政委员会重大行政决策程序暂行规定》所规定的项目来制定重大行政决策,并做好决策的执行与监督,对违反规定导致决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响,以及决策不能全面、及时、正确实施的,按照有关法律、法规,严格追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。

(四)开展法治政府示范创建情况。为推动法治政府建设,充分发挥先进典型示范带动作用,行委法制办按照《关于做好2017年法治政府示范创建活动的通知》西法政组办〔2017〕5号文件要求,在全区范围积极开展了法治政府示范创建活动,下发了《冷湖行委法治政府示范创建实施方案》、《冷湖行委法治政府示范创建工作要点》等相关文件,确定行委公安局、市监局、冷湖地税局作为2017年法治政府示范单位,并督促各示范单位及时制定创建工作方案、完善资料台账和各项业务工作,在全区培育了法治政府建设工作先进典型。

五、进一步全面推进政务公开

一是加强政务公开和服务工作。在依法向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、权责权限、管理流程、监督方式等事项的基础上,重点做了教育招生、医疗卫生、民生保障、公共服务等领域的信息公开,回应社会关切。二是大力推进平台建设。推进政府信息公开目录系统建设,规范政府信息公开栏目设置。三是利用门户网站解答群众疑难。行委门户网站设立办事服务与主任信箱两个栏目,明确公布了人民群众与企业法人办理各种事情所需的审批环节,并可直接下载办事所需填写的表格;主任信箱从设立至今,已收到群众提问4条,均已及时回复。

六、进一步健全依法维权和化解纠纷机制

(一)积极做好行政复议和行政应诉工作。按照《行政诉讼法》和《行政复议法》的要求,积极开展了行政复议工作,按照人员变动情况及时调整了行政复议委员会成员,制定了《行政复议接待制度》《行政复议流程图》,坚持复议为民、和谐复议的原则,依法采取调节和化解的手段,解决行政纠纷和争议。2017年冷湖行政复议案件0件。

(二)建立“三调联动”机制化解社会矛盾纠纷。在全区构建了工行委统一领导、综治委牵头协调 、政法部门业务指导、职能部门共同参与的“三调联动”化解矛盾纠纷新机制,在全区形成了用调解的方式解决社会矛盾的舆论氛围,将人民调解工作范围延伸至民事诉讼案件的诉前、诉中、诉后的全过程,把纠纷解决在萌芽状态、化解在基层,通过人民调解、行政调解、司法调解衔接联动解决社会矛盾纠纷,有效地提高了处置各类社会矛盾纠纷的化解能力,维护了社会和谐稳定。

七、提高制度建设质量

(一)加强规范性文件的制定、修改和报备工作。一是规范制定程序。按照《青海省行政规范性文件制定和备案办法》、《冷湖行委规范性文件制定流程图》,进一步加强了全区规范性文件制定、修改、废止工作。规范性文件的立项、起草、审查、决定和公布等各个环节,均按要求进行,做到年初有计划、年中有督查通报、年底有落实结果,避免了工作的盲目性、无序性和随意性,使政府行政行为进一步规范。二是提高规范性文件制定的科学化。对缺乏必要性和可行性的规范性文件,不予立项起草;对已列入计划的规范性文件,要求起草部门进行充分调研和科学论证,并广泛征求各方面的意见。今年按照省州要求全面清理了与环保和深化改革工作相关的规范性文件和规章制度。

(二)加强规范性文件全部报送备案审查。制定了《冷湖行委对各单位规范性文件备案审查流程图》,严格履行规范性文件备案制度,按要求凡是行委或行委办名义发文的规范性文件一律报上级州法制办备案,各单位制定的规范性文件报行委法制办备案。

(三)公布规范性文件清理结果。为切实保障政令畅通,根据海西州政府法制办公室的统一要求,冷湖行委对2014年3月1日前出台的规范性文件进行了全面清理,清理结果经行委专题会议审议后制定了《冷湖行委废除和保留的规范性文件目录》及时公布,其中:保留的规范性文件13份,废止的规范性文件9份。

八、进一步深入开展法治宣传教育

一是健全普法宣传教育机制。积极开展“法治政府建设月”活动,创新普法宣传方式。开展法治宣传活动,将《法治中国》等宣传视频通过广场大屏在全区展播,向广大群众宣传法治政府建设开展以来的各项成果。二是加强法治教育培训。邀请省法制办李学军副主任一行为冷湖工行委各单位工作人员讲授了法治政府建设、行政执法和规范性文件监管等相关内容,有力提升了各单位工作人员依法行政意识。

九、法治政府建设工作中的困难与不足

(一)工作队伍薄弱。冷湖地区法治政府建设工作有两大牵头单位但其中司法局人员力量较为薄弱,行委法制办无编制,工作人员属行委办公室工作人员兼任,力量薄弱且法律业务水平不高,日常工作业务衔接不够好,工作开展不够全面。

(二)宣传手段单一。由于冷湖地区宣传平台较少,无电视台、广播、报纸、杂志等影响力较大宣传媒体,导致法治政府建设的宣传方式多为广场宣传,宣传效果不佳。

(三)法律水平有限。目前冷湖地区大部分执法人员,没有经过系统的专业法律学习和严格的执法训练,高层次的法律专业人才偏少,有的执法人员对专业法律法规没有做到深入了解、深刻理解。行政执法工作人员法律知识不强,行政执法单位工作人员懂法律的人员较少。

十、2018年工作打算

一是努力提高依法决策能力。从制度的执行入手,深入贯彻落实领导干部学法、重大行政决策听取意见、行政决策合法性审查和集体决定等重大行政决策制度,为建设法治政府提供保证。二是继续贯彻规范性文件审核制度。继续贯彻好规范性文件和涉权涉法文件“逢文必审”制度,做好事前审查;实施规范性文件后做好评估工作,对其存在的问题以及产生的效益进行全面评估。三是做好行政复议工作。坚持“复议为民”的宗旨,立足及时有效化解争议,做好行政复议工作,积极引导群众通过行政复议渠道解决行政争议并结合行冷湖地区政复议工作中存在的困难和问题继续完善冷湖地区行政复议工作的方案以及制度。四是继续紧抓培训。利用干部学法制度,组织行政机关工作人员依法行政知识培训。抓住“七·五”普法的契机,依托“法宣在线”平台积极组织行委干部、职工做到“每天学法半小时”,并加强依法行政的宣传工作。

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